Av Henrik Pryser Libell / Foto: Thomas Haugersveen
– Det er nesten synd at det ikke lenger er provisjonsbetaling til tollansatte, sånn som på 17- og 1800-tallet, spøker Cecilie Grimsmo Alnæs, hovedtillitsvalgt for juristene i tollvesenet. (f.v. Tore Ræte, Cecilie Grimsmo Alnæs, Karianne Løken og Terje Rabben)
1800 ansatte, derav 80 jurister, bidrar til innkreving av til sammen 193 milliarder i året i toll- og avgiftsinntekter for staten.
Alnæs jobber i tariff- og opprinnelsesseksjonen i juridisk avdeling i Toll- og avgiftsdirektoratet og har vært i direktoratet i seks år. I løpet av hennes tid i etaten har antallet jurister økt betraktelig.
– Da vi skulle forhandle lønn for to år siden, var det ca 50 jurister i tollvesenet. Nå er det ca 80, sier hun.
Fra 1. januar 2009 trer en ny tollov i kraft.
Tolljurist Terje Rabben i toll- og merverdiavgiftsseksjonen i direktoratet har vært sentral i arbeidet med den nye loven.
– Vi har ryddet opp i det svært fragmentariske rettskildebildet på feltet til en enhetlig fremstilling på lovs nivå, sier han
Alle tollovens 37 forskrifter ble samlet til én samleforskrift.
– Toll er et urgammelt område innen jussen. Det har vært lovgivning på det i flere hundre år, men paradoksalt nok har det ikke vært noe juridisk teori har befattet seg særlig med, sier Rabben
Rettskildesituasjonen i toll- og avgiftsretten kjennetegnes blant annet ved at det i praksis ikke finnes juridisk litteratur om emnet, og det er relativt sparsommelig med rettspraksis.
Forvaltningspraksis og reelle hensyn blir derfor i mange tilfeller de sentrale rettskildefaktorene, der lov- eller forskriftsverk ikke gir anvisning på løsningen av et konkret rettsspørsmål.
– Muligheten til å være med på rettsskapende virksomhet gjennom praksis gjør derfor toll- og avgiftsretten svært interessant for en jurist, sier han.
Cecilie Grimsmo Alnæs sier at veksten i antallet jurister i direktoratet skyldes flere juridiske problemstillinger enn før og at sakene er mer komplekse.
Ikke minst fordi publikum, og spesielt næringslivet, er blitt langt mer bevisst på sine rettigheter etter regelverket på toll- og avgiftsområdet.
– Terskelen for å bruke advokat og gå til søksmål er lavere enn før, sier hun.
Det er mange tunge aktører blant de toll- og avgiftspliktige, deriblant oljeselskaper, bilimportører og store rederier. Flere bedrifter har også egne jurister.
– Før betalte de omtrent bare de fikk et strengt brev, men nå finner de seg ikke i det.
Hun kaller det en økt rettsliggjøring på toll- og avgiftsområdet.
Vurderer om Tollvesenet kan ta i bruk utrykningskjøretøyer og videoovervåkning
– Vi ser at de organiserte gruppene som driver med grenseoverskridende kriminalitet blir stadig mer profesjonelle og utspekulerte, sier jurist Karianne Løken.
Det på den bakgrunn Tollvesenet vurderer om man i begrenset grad kan og bør ta i bruk utrykningskjøretøyer, benytte videoovervåkning osv.
Det forteller jurist Karianne Løken i prosedyre- og kontrollavdelingens seksjon for grensekontroll.
Grensekontroll er den "klassiske" tollavdelingen, med ansvar for tollkontrollen som folk flest møter på Gardermoen og Svinesund. Avdelingens formål er ikke å avgiftslegge, den skal bekjempe grensekryssende og organisert kriminalitet ved å hindre all illegal innførsel av varer.
– Jeg er en av to jurister som tar alt det juridiske ved tollkontroller, forklarer Løken.
Det vil si at hun driver med regelverksutvikling, skriver instrukser for de operative tolltjenestemennene og driver kvalitetssikring av "underretning" til politiet, det vil si avgjør om informasjon om privatpersoner som tas i tollkontroll forvaltes i henhold til reglene i Personopplysningsloven.
Arbeidet til Løken inkluderer å skrive samarbeidsavtaler for tollkontrollen, blant annet med Politidirektoratet og PST, som de jobber tett med, og definere hvilken rolle norsk tollvesen har i Schengen-samarbeidet.
– Arbeidet kan oppsummeres som å sørge for at våre kontrollmetoder er i samsvar med hjemlene våre, og eventuelt initiere regelverksutvikling eller metodeutvikling, sier Løken.
Les mer om juristene i Tollvesenet i Juristkontakt nummer 9